五、十七大关于反腐倡廉建设，提出了哪些新思想、新观点、新要求和新举措？
十七大报告中创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分。这是对党的建设规律认识的深化，进一步丰富了党的建设的内涵、拓展了党的建设的领域、明确了党的建设的重点。
党的十七大围绕反腐倡廉建设，提出了一系列新思想、新观点、新要求、新举措。十七大报告提出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这深刻阐明了反腐倡廉建设的长期性和紧迫性的关系，体现了我们党对自身存在问题的清醒认识和解决党的自身建设两大历史性课题的高度自觉。十七大报告提出“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这科学阐明了惩治和预防腐败的关系，体现了我们党对反腐倡廉建设规律认识的深化。
十七大把反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党内根本大法的形式固定下来，这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。党章修正案增写了党务公开、党代表任期制、巡视制度、常委会向全委会报告工作等重大制度，有利于进一步发扬党内民主、加强党内监督。党章修正案还对党员、党的基层组织、党的干部提出了更高要求，有利于促进党员和领导干部加强党性修养，保持廉洁自律，等等。这些都为我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了前进方向，创造了有利条件。
六、十七大报告中为什么要提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”？
要把反腐倡廉放在更加突出的位置：
一是由我们党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务而作出的重大战略决策。腐败是党执政以后，特别是在新的历史时期最大的危险和敌人，唯一可以打败我们的敌人，就是来自于我们内部的腐败和腐败长期得不到有效治理。只有切实加强反腐倡廉建设，才能消灭这个最危险的敌人，消灭危及党的执政地位和中华民族伟大复兴的敌人
二是体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要求。十七大关于反腐倡廉建设的提出，是对当前和今后一个相当长时期内反腐败斗争形势和趋势的深刻判断，长期性、复杂性和艰巨性是十七大对反腐败斗争形势作出的一个重要论断。我国在反腐败斗争实践中已经形成了一套科学的、系统的反腐败战略体系，但还存在许多深层次的问题，有鉴于此，十七大作出要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的决策是十分必要的、正确的。
三是在党群关系、党政关系和党内关系等方面整体推进党的建设新的伟大工程。十六届六中全会决定明确表示，反腐倡廉“是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务”。执政党只有得到社会有力的支持和认同，才能有效地掌握国家政权，从而实现党对国家和社会的领导核心作用。和谐社会的总要求中最基本的就是民主法治、公平正义，腐败不除，就不可能有社会的和谐。因此，要通过反腐倡廉，使人民群众应得的经济利益得到实现，确保人民群众的民主权利不受侵犯，建立起健康向上的政治文化和思想道德。
七、十七大为什么要提出反腐倡廉建设，对其科学内涵、精神实质、基本要求及重大意义如何理解？
“反腐倡廉建设”是十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的新概括，表明党中央对新时期新阶段反腐倡廉规律性的深刻认识和准确把握达到了新的高度。“反腐倡廉建设”的提法，更符合反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的特点和经常化、制度化、法制化的路子；更适应中国特色社会主义总体布局，有利于更好地把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域；有利于更好地整合反腐倡廉力量，把坚决惩治腐败和有效预防腐败有机地结合起来、统一起来，做到两手抓、两手都要硬。中央提出反腐倡廉建设，并明确指出要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，把反腐倡廉建设正式列入党的建设的重要议程，反映了党对执政以后，特别是对新的历史时期所面临的新的形势和任务的基本判断。这是作出这一新的部署的基本背景。只有认识到这个历史背景，才能深刻理解和把握反腐倡廉的科学内涵和精神实质。
八、如何认识“走中国特色反腐倡廉道路”？
中国的反腐倡廉建设始终以中国特色社会主义理论为指导。中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是随着中国特色社会主义事业的发展和反腐倡廉工作的深入而逐步发展和完善的。坚持用马克思主义最新理论成果指导新的实践，反腐倡廉工作必将充满生机和活力。
中国反腐倡廉实践活动以发展中国特色社会主义为价值取向。反腐倡廉工作搞得好不好，归根结底要看是否促进和保证中国特色社会主义事业的发展。必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，积极主动地服务于全党工作大局。同时，在促进科学发展的进程中，不断推进党风廉政建设和反腐败工作平稳健康地向纵深发展。
中国的反腐倡廉始终在中国共产党的领导之下。在中国，没有任何政治力量能够代替中国共产党的反腐败领导地位。必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。
党的十七大报告指出，必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。其中蕴涵了什么深刻内涵和现实意义？
十七大对于权力结构及其运行机制的表述，反映了权力健康运行的一般原理，是党对权力制约监督规律的新认识，更是推进权力制约监督机制建设的重要指针。通常在一个组织内部以及组织与组织之间，特别是实行集体决策、集体负责的组织，若权力资源配置不科学，没有合理的分工布局，个别功能部位拥有过多的对整体的节制力量，或者其他功能团体不能对其有效牵制，就会在组织与组织之间形成能力上的巨大落差。组织结构的合理性程度低，科学化水平不高，往往使得权力的合理行使受偶然性支配，很容易形成随意行使权力、滥用权力的空间，难以实现规范行政和依法行政。所以十七大强调决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，就是着眼于合理科学的权力运行结构。
九、为什么在党风廉政建设和反腐败工作中，制度和制度体系建设会受到空前重视？
关于制度和制度建设的重要性，十七大有很多明确主张。胡锦涛同志在报告中强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。“坚持深化改革和创新机制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”中央纪委报告也指出：“切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度体系”，这些精神表明，制度和制度体系将成为反腐倡廉的根本手段。
从国际经验来看，制度是获得反腐败最终成功的唯一路径。在惩治和预防这两类主要制度中，预防制度对于能否取得反腐败成功尤为关键。因此，十七大对制度建设高度重视，对预防工作高度重视是十分正确的。
十七大明确提出了“更加注重制度建设”的论断，在反腐败的制度建设中凸现了三个方面的战略导向：一是着力研究有效预防问题，强化反腐败专门机关的预防职能，变事后追惩为主的被动监督方式为事前、事中介入的主动监督方式。构建一个以预警机制为核心的反腐败体系，在腐败行为处于萌芽状态时及时发现和预警，以有效防范腐败行为的放大化。二是将防范的重点定位在廉政教育与制度构建，有效实现监督的关口前移。如架构反腐倡廉宣传教育的网络体系，构建防范损害群众利益的问责机制，形成防范贪官外逃的预警机制，细化领导干部的引咎辞职制度，扩大职务犯罪的责任认定范围，强化领导干部作风建设的工作机制等。三是完善反腐败的领导体制，进一步整合反腐败力量。进一步强化纪委的领导、指挥和组织协调功能，形成一个纪委加强反腐败的总体领导，监察机关注重制度构建，检察院、法院注重打击职务犯罪的工作格局。（本版文章除署名外，均由中央纪委驻新闻出版总署纪检组办公室供稿）
十、中国共产党90年来反腐倡廉重大战略思想
中国共产党成立90年来，一贯高度重视反腐倡廉工作，结合各个历史时期的实际，艰辛探索，勇于创新，提出了一系列重大战略思想。回顾和研究党的反腐倡廉重大战略思想，对于进一步加强党的建设，坚定不移地开展反腐败斗争，具有重大意义。
党的第一代中央领导集体的反腐倡廉战略思想
以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在领导革命和建设的过程中，努力探索反腐倡廉规律，提出了一系列反腐倡廉战略思想。
（一）密切党与人民群众的联系，是党坚持反腐倡廉的根本出发点。作为用马克思主义科学理论武装起来的工人阶级先锋队组织，中国共产党从诞生之日起，就庄严地宣布，我们“是为无产群众奋斗的政党”，党的宗旨是全心全意为人民服务。实践这一宗旨，密切联系群众，始终是党反腐倡廉的根本出发点。
民主革命时期，党高度重视加强作风建设和纪律建设，“三大纪律八项注意”家喻户晓。经过延安整风，全党形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的作风。党的三大作风，是中国共产党独有的精神面貌和优良作风，也是党的反腐倡廉理论的重要内容。
新中国建立前后，中国共产党对执政后如何拒腐防变进行了探索。毛泽东在党的七届二中全会上告诫全党，要警惕敌人糖衣炮弹的攻击，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。党的八大要求全党继承党的优良传统和作风，经得起执政的考验，警惕脱离群众的危险。
（二）民主是反腐倡廉的新路。在延安，毛泽东提出:“这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这既是反腐败的需要，也是人民群众参与管理国家事务、保证国家权力正确运作的需要，它体现了民主政治与廉洁政治相统一的正确思路。
（三）依靠群众，严惩腐败。为了防止脱离群众，建国初期，我们党开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动。先后担任过天津地委书记的刘青山、张子善虽然对革命有功，但因堕落为大贪污犯，被判处死刑。“三反”运动的成功经验证明，只有依靠群众，才能有效清除党和国家干部队伍中的腐败分子，才能有力抵制资产阶级的腐蚀。
（四）注重思想建设是中国共产党反腐倡廉的显著特点。把思想建设放在首位，是毛泽东反腐倡廉思想的一个重要特色。党的思想建设，说到底，是要解决党员的世界观问题。只有牢固树立科学的世界观，才能真正具有理想信念，才能抵制各种错误思想的侵蚀，拒腐防变。
党的第二代中央领导集体的反腐倡廉战略思想
党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出实行改革开放的战略决策。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，立足改革开放的大局，根据反腐败斗争的新情况、新特点，提出了一系列反腐倡廉重大战略思想。
（一）反腐倡廉关系党和国家的生死存亡。邓小平针对一些人借口抓经济而忽视反腐败斗争的现象，尖锐地指出:“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响这个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”党的第二代中央领导集体提出了执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题这一重要论断，把加强反腐倡廉的问题及时地提到全党同志面前。
（二）坚持“两手抓”、“长期抓”的方针。邓小平指出，我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事对比起来，就可以使我们的政策更加鲜明，更加明朗，更能获得人心。要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击犯罪活动。这两手都要硬。打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象，手软不得。两个文明都搞好，这才是有中国特色的社会主义。
（三）反腐败要靠法制、靠制度。邓小平指出，搞法制靠得住些，要把反腐败斗争纳入法制轨道，通过社会主义法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。他还提出，要从制度上解决问题，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
（四）搞好党风，加强教育，完善监督。邓小平指出，为了促进社会风气的好转，首先必须搞好党风，要从党内抓起，从高级干部抓起，从具体事件抓起。要加强思想教育，保持艰苦奋斗的传统，坚持这个传统，才能抗住腐败现象。邓小平还指出，党要接受监督，要有专门机构铁面无私的监督检查；严格维护党的纪律，对违纪违法案件不管牵涉到谁，都要按照党纪国法查处。
党的第三代中央领导集体的反腐倡廉战略思想
以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，从新时期如何全面加强和改进党的建设的政治高度，对社会主义市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败问题进行了深入思考。
（一）反腐倡廉关系到党心民心向背，治国必先治党，治党务必从严。江泽民提出全党要正确认识党处于执政地位，特别是长期执政及其带来的影响这一重要问题，深刻指出反腐败关系党心民心，民心向背决定政党、政权的兴衰存亡。他强调“治国必先治党，治党务必从严”。
（二）坚持党的领导，依靠人民群众。反腐败斗争要健康发展并取得胜利，必须坚持党的统一领导。只有坚持党的领导，才能确立正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地动员和组织全党全社会的力量反对腐败。我们党的一切重大决策和部署，都是紧紧依靠人民群众，从人民群众中吸取不竭的力量来实现的。我们党只有依靠自身力量、依靠广大人民群众的支持，反腐败斗争才能不断取得新的成效。
（三）坚持标本兼治、综合治理的方针。江泽民指出，反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于全党全国工作大局。他提出了“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”这一预防和治理腐败的基本思路。
新一届中央领导集体的反腐倡廉战略思想
以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻科学发展观，对执政规律的认识不断深化，使反腐倡廉建设进入到一个新的发展阶段。
（一）把反腐倡廉建设纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，放在更加突出的位置。胡锦涛从事关党和国家工作大局的战略高度，来谋划和部署反腐倡廉建设，提出坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。他还创造性地提出反腐倡廉建设这一重大命题，强调把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，与党的思想、组织、作风、制度建设一起，确定为新时期推进党的建设新的伟大工程的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大战略决策。
（二）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以胡锦涛为总书记的党中央，把“标本兼治、综合治理”的八字方针，发展为“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针。只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防创造条件。只有抓好预防，才能巩固和发展反腐倡廉的成果，有效解决腐败问题。
（三）提出从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在惩防腐败体系的框架内，要加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；加强对权力的制约和监督，确保权力的正确行使；深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强和改进党的作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风；充分发挥惩治的重要作用，严格依纪依法办案，重视和发挥查办案件的治本功能。
（四）在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。胡锦涛指出，要适应中国特色社会主义事业总体布局的变化，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，融入党和国家各项改革政策和措施之中，融入改革开放和现代化建设的全过程。这些重要战略思想有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，也进一步丰富和发展了党的反腐倡廉理论。
回顾90年的历程，中国共产党的反腐倡廉重大战略思想，始终贯穿着一条主线，这就是:实践全心全意为人民服务的宗旨，密切党与人民群众的联系。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人始终把反腐倡廉作为关系党和国家前途命运的一件大事来看待、来抓落实。这些反腐倡廉重大战略思想，凝聚了全党的智慧，既一脉相承，又各具特色。这一系列重大战略思想，是我们继续做好反腐倡廉工作的行动指南。