——市政协“加快应用型人才培养”调研报告
市政协调研组
按照市政协2021年度协商计划，6月至7月，市政协教科医卫体委员会联合民建、农工、民进市委会和民盟商洛支部，组织部分市政协委员，在苏红英副主席的带领下，围绕“加快应用型人才培养”开展了党派联合调研协商，助推应用型人才培养工作，为商洛高质量发展提供有力人才和技能支撑。
一、基本情况
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各方面的共同努力下，我市深入实施人才强市战略，应用型人才培养成效明显。
（一）职业教育稳步发展。落实职普比不低于4∶6政策要求，采取置换、新建、扩建等方法，整合职教资源，改善办学条件。适应市场设专业，突出特色办专业，商洛职院临床医学、汽车检测与维修专业被教育部认定为《创新发展行动计划》骨干专业和校企共建生产性实训基地，学前教育、临床医学、护理专业被确定为省“一流专业”。推进教学改革，初步构建了理论与实践有效互动的新型课堂教学模式。推行“1+X”证书试点，29个试点项目获省上批准实施。初步打通了中高职“3+2”阶段职业教育衔接，统筹提升职业教育教学质量。促进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位的有效对接，发挥职业教育服务地方经济发展的职能，围绕现代材料、生物医药、特色农业、旅游服务等行业和“一镇一业”“一村一品”设置专业，初步形成“产业引导职业教育，职业教育引领产业”的产教融合、校企合作互动格局。
（二）技能培训深入开展。坚持以促进就业为导向，以提高质量为重点，开展多形式、多层次、全方位的技工教育和职业技能培训。规范民办学校设置标准和审批程序并依托市场发展需求，形成了办学主体多元、办学形式多样、各具特色的民办职业培训机构新格局。开展职业技能提升行动，全力打好“战疫情、稳就业、提技能、促发展”攻坚战，以培训稳住就业“基本盘”。以严格培训机构年检为抓手，建立了民办学校监管长效机制，推进民办职业培训机构优胜劣汰。“十三五”期间，全市各级人社部门共培训7类人群2500余期12.8万人次，培训建档立卡贫困劳动力5万人次，为技工院校学生发放助学金300余万元，免学费240余万元。2020年为积极应对新冠肺炎疫情影响，支持企业复工复产，开展各类补贴性培训5.05万人。
（三）工业人才队伍不断壮大。按照优化总量育人才、扩大增量引人才、提升质量用人才的工作思路，围绕产业转型升级、技术创新应用、人才智库建设三个重点，工业应用型人才队伍不断壮大。依托产业对人才的吸引力，实现“产业链”带动“人才链”，形成了新材料、绿色食品、生物医药三大人才企业集群，开创了“上一个项目集聚一批人才，建设一个项目培养一批人才”的良好局面。鼓励企业加快创建工程研究中心等创新平台，吸引和培养高层次、高技能人才，初步形成了“一产业一企业一专家一团队”的创新人才队伍。支持企业与高校、科研院所开展广泛合作，促进校企人才互动交流、项目技术深度合作。通过“百人包百企”“双进双解”等活动，实现全市规上工业企业校企协作全覆盖，形成了“一企一策”的人才技术共建共用共享的协作机制。截至2020年底，全市312家规上工业企业各类经营管理人才3773人，占职工总数9.8%，专业技术人员5436人，占职工总数的14.12%。
（四）人才强农战略稳步实施。出台《商洛市推进乡村人才振兴的具体措施》《商洛市中(初)级职业农民认定管理办法》等，建立完善人才引进、教育培训、职称评审、考核聘任和选拔晋升的制度链条，规范人才管理工作。抓住宁商协作机遇，紧盯特色产业开发，实施宁商农业人才对口交流活动。加强与院士团队合作，为我市特色产业发展把脉会诊、拓展思路。举办基层农技人员专题培训班，开展服务“三农”活动。开展职业农民培训，评选全市“十佳”农村实用人才20人，17人入选全省现代农业产业技术体系岗位专家。食用菌、核桃、中药材、肉鸡、冷水鱼等产业规模位居全省第一，被中国食用菌协会授予全国食用菌产业发展示范市，被农业农村部授予“国家农产品质量安全市”。多措并举，推动形成了农业农村人才与农业产业高质量发展齐头并进、相互促进的良好局面。
二、存在问题
虽然我市应用型人才培养工作取得了一定成效，但与我市经济高质量发展对人才的需求相比，仍存在一定的差距和短板。
（一）职业教育基础比较薄弱。一是大教育理念尚未形成。受传统教育影响，重普教、轻职教现象仍很突出。受地域和行业保护影响，民办职业院校招生渠道不畅，生源紧缺。二是办学条件亟待改善。按照高中阶段职普比4∶6政策，各中职学校现有条件无法满足教学需求，部分学校实训设施设备数量不足、陈旧落后。经费来源单一，投入缺口较大。三是校企合作不够深入。一些校企合作项目仅局限于“订单”“冠名”之类的培养方式，校企人才共育、过程共管、风险共担、成果共享的互动机制尚未建立。四是队伍结构矛盾突出。教师数量普遍不足，“双师型”教师严重短缺。专业课教师进口不畅，从企业引进能工巧匠政策难以落地，从工科院校招聘专业教师缺乏政策支持。五是专业布局不够合理。专业设置同质化严重，主动对接县域产业发展需求设置专业少，服务地方能力不强。
（二）技能培训质效有待提高。一是劳动者参加技能培训的积极性不高，“重学历、轻技能”的思想普遍存在。职业技能培训主体，特别是农村劳动力参与培训的积极性不高，组织集中培训难度大。二是劳动者从事技能劳动的主动性不强。技能人才劳动价值没有得到相应的回报，导致年轻人不愿意从事技能劳动。三是企业对技能人才的重视程度不够。我市多数企业经营方式和管理模式陈旧，对劳动者技能需求不高，形成了技术工人水平低、后备资源不足的恶性循环。四是培训机构发展滞后。培训机构水平参差不齐，规模普遍较小，培训名目繁多。培训资源统筹不够，未能发挥最大效益。五是职业技能提升培训政策的稳定性、延续性不够，给基层工作带来一定程度的影响。
（三）企业技术人才相对匮乏。一是人才意识不强。多数企业没有制定人才发展的中、长期战略规划，没有做好分专业类别的人才储备计划。二是人才总量不足。全市规模以上工业企业人才队伍结构不够合理，普遍缺乏科技型、复合型和基础技术型人才，现有经营管理人才和专业技能人才9209人，仅占职工总数的23.92%。三是人才流失严重。我市企业市场竞争力弱，薪酬待遇相对较低，员工轮岗、换岗、晋升等发展通道不畅，人才评价体系不健全，人才流失普遍存在。四是薪酬制度缺乏吸引力。企业在薪酬设计时未综合考虑工作环境条件、工作风险性等因素，管理人员的工资普遍高于技能人员工资，利益导向失衡。五是研发资金投入少。我市研究与试验发展经费投入位列全省倒数第二，研发平台和研发项目少、机会少，难以招引和留住高学历、高技能人才。
（四）农村产业人才示范带动作用不强。一是农村常住人口不断减少，偏远山区空心化现象非常突出。二是农业产业人才分布不均衡。农村劳动力受教育的程度较低，懂技术、会管理、善经营的人才严重短缺，且分布不均衡，多集中在产业发达、交通便利的乡镇。三是农村实用人才培训工学矛盾突出。农民更注重眼前利益，培训工作推进难度大、质量不高。四是人才管理服务不到位。政府、部门、培训机构、企业等共同参与乡村人才培养的机制还不健全，乡村人才培养的相关政策还没有完全落实到位，工作合力还未形成。五是保障机制不健全。农业科研经费保障没有建立长效机制，平台建设投入不足，事业单位人员技术岗位晋升空间有限，制约了高层次人才发展。
三、工作建议
（一）深化职业教育改革，全面提升职业教育水平。一要加快推进办学条件提质达标。加快规划并实施区域内中职学校的新建、改建和扩建工作，确保足够学位供给。加强基础设施建设，完善实习实训场地，配齐设施设备。完善中职学校生均拨款制度，积极争取中央和省项目资金，强化投入保障。二要加强“双师型”师资队伍建设。健全职业院校自主聘任兼职教师办法，支持企业高技能人才和能工巧匠到职业学校任教，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。建立教师企业实践基地，设置“产业导师”“产业教授”等岗位，打通教师技师职称互评互认通道。三要推进产教融合、校企合作。制定出台推进产教融合、校企合作的实施办法及配套政策，明确政府、学校和企业各自职责，推进合作力度。实施产教融合工程，建立校企合作服务平台，搭建产教融合、校企合作“连心桥”。四要增强职业教育适应性。提升职业教育社会地位，稳步推进职普融通。推动职业院校毕业生在招聘、晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。支持社会力量兴办职业教育，促进公办、民办职教共同发展。五要服务经济发展。紧紧围绕我市主“3+N”产业集群发展方向和乡村振兴等重大战略，优化专业设置，服务地方经济发展。
（二）完善技能培训体系，着力提升技能培训实效。一要优化培训资源。按照“积极稳妥、科学合理、优化配置、多方共赢”的原则，打破条块分割，建立政府统筹、部门合作，以职业技术学院培训中心为龙头，其他培训机构为补充的多元职业技能培训体系。二要规范培训机构管理。严格审批程序，对场地设施不完备、师资队伍不健全、课程设置不合理的机构或相关专业予以核减或取消。三要严格培训监管。对培训机构从培训申报、培训过程、补贴申领等进行全程监管，确保培训过程扎实，培训结果真实。四要提高培训质量。坚持市场导向，创新培训模式，培训课程和内容要主动对接需求，开展订单、定向、定岗培训，实现培训、就业无缝对接。五要提升服务能力。建立动态评估、跟踪反馈等机制，引导培训机构适应经济结构调整、产业转型、技术创新的形势需要，及时调整课程设置和培训办学方向。加大对企业工人技能培训政策扶持力度，提高用人单位培养技术工人的积极性。鼓励职业院校学生获得学历证书的同时，取得多项职业技能证书，拓展就业创业本领。
（三）加强企业人才队伍建设，服务工业经济高质量发展。一要强化人才意识。强化“人才是企业发展壮大的核心竞争力”理念，将企业人才发展理念融入企业项目管理、生产管理、经营管理全过程。二要加强专业人才储备。围绕我市新材料、绿色食品、健康医药三大产业集群和17条产业链，超前引进和培养专业人才，促进应用型基础性人才向本土化转变。三要加强技能人才培训。持续实施技能人才培育计划，开展企业职工岗前培训、转岗转业培训、技能提升培训、企业新型学徒制培训等，实施企业职工技能学历“双提升”培训教育工程。四要强化资金保障。贯彻落实企业人才发展的各项保障政策，设立产业人才引进、人才培育、研发奖励等专项基金。加大科研资金投入，推进产学研用协同发展。五要做实人才服务。加大涉企政策的宣传和执行力度，切实运用人才政策，为企业聚才，为企业服务。深化职称制度改革，实现技能人才与技术人员职称互评。开展工业人才智库建设试点和企业项目人才需求推介活动，建立急需紧缺产业人才定期发布制度。引导企业积极参与校企合作、产教融合，加大和商洛职院、县区职中的人才供需对接，使人才培养跟着项目走，同步推进，互为支撑。
（四）实施人才强农战略，推动特色产业做大做强。一要改革人才体制机制。赋予农业科研单位一定的人才自主权，确保农业高层次人才适用实用。优化涉农事业单位岗位设置，融通高层次人才晋升空间。引导农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛，完善乡村人才认定标准。二要强化资金保障。积极争取中央和省各项支农惠农资金，落实基层财政配套资金，保障科研需要，凝聚工作合力。三要加强人才服务平台建设，为乡村人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。有效发挥农业人才服务团作用，加强人才联络站的建设和管理。鼓励支持在乡村设立涉农研发平台，成果转化平台、试验试种基地等，推进产学研科技成果转化。四要激发渉农人才活力。制定相关吸引政策，引导外出创业人士、复退军人回乡发展；引导退居二线或退休的公职人员返乡发挥余热；引导乡村大学生回乡创业，投身家乡建设。五要加强人才培养，推动特色产业做大做强。围绕绿色食品、健康医药产业集群，菌果药蓄特色产业的发展需求，有针对性实施职业农民培训计划，加快培育农业经理人和职业农民群体，推动特色农业产业做大做强。
（五）着力破解“人才流失”难题，推动商洛高质量发展。一要强企吸引人才。鸟择良木而栖，士择良主而仕。坚持“大项目支撑、大集团带动、园区化承载、集约化发展”的路径，围绕培育“3+N”产业集群，精准推进集群招商和产业链招商，推动现有规上企业加快转型升级。积极引进“专精特新”小巨人等优秀民营企业入驻商洛。二要提高薪酬待遇。构建以政府激励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为辅助的人才奖励机制，引进人才薪酬标准要高于公务员平均工资水平。推进企业薪酬分配制度改革，对有突出贡献的经营管理者、专业技术人才和高技能人才实行高薪、股权激励。对重点岗位的领军人物、学科带头人和特殊岗位人才实行灵活的薪酬政策。三要提升发展空间。健全更加灵活的专业技术人员晋级晋职评价体系，给人才施展才华的舞台。设立专策专岗，解决青年人才晋职难题。四要消除后顾之忧。解决好引进人才的住房、医疗、子女教育等问题，关爱人才身心健康，主动解决日常工作生活中遇到的困难。五要加强应用型人才信息的定期研判。加强部门行业联动，建立应用型人才供需和政策的定期会商机制，搭建政策、信息、资源共享平台，为商洛高质量发展提供有力人才和技能支撑。