本报记者 曹娜
《汉中市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）将于明年2月1日起正式施行，从筹备到正式出台，经过了立法筹备、多方调研、广泛征求意见等各项工作。这部地方性法规如何用法律来规范引导大家的行为？怎样促使《条例》落实在市民日常行为和文明城市的建设上？近日，记者进行了采访解读。
“软法”提升“硬实力”
谈起《条例》立法背景，市人大法工委副主任马晓亮介绍，为立法准备，相关人员深入基层调研、找群众走访，结果显示，虽然经过近几年不懈努力，市民文明素质有大幅提升，但部分不文明行为仍然突出，仍有广场舞扰民、停车占用盲道等多种群众反映较为集中的不文明行为。
“通过立法的方式，提升市民文明素养和社会文明程度，推进全国文明城市创建，是此次立法的刚性要求。”马晓亮表示，制定《条例》既是贯彻中办、国办《进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》中，“把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定”和全国人大常委会“将社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定，发挥法律的规范引领作用，提升社会文明水平和市民文明素养”要求的具体措施，也是全国文明城市创建考核指标体系中“有立法权的城市推进文明行为立法”的硬性要求。
马晓亮介绍，《条例》对公共场所文明行为、爱护公共环境卫生、文明出行、维护社区文明、文明旅游、文明上网、维护良好医疗秩序、推行健康文明绿色环保生活、文明经营、倡导和鼓励文明行为十方面进行了规范。旗帜鲜明地坚持社会主义核心价值观的导向，坚持法治与德治相结合、规范与治理相结合、政府主导与社会共治相结合、鼓励与惩戒相结合的原则。《条例》第三章促进与保障中，既有对机构组建的要求，也有对文明城市建设、硬件设施要求的导引。同时，直击不文明行为痛点，纠治不文明陋习，大张旗鼓发动国家机关、企业事业单位、社会团体、教育行政部门和学校、新闻媒体和各类广告发布媒介等全社会参与。鼓励开展文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，多措并举优化文明行为促进的环境基础。软行为化成硬杠杠，“软法”提升“硬实力”。
回应市民提出的不文明行为热点问题
据了解，立法之初向全市征集意见时，市民反馈最集中的，是公共场所使用音视频设备外放声音大扰民，广场舞、打陀螺、甩响鞭，侵占小区公共绿地等问题，其中广场舞问题意见最集中，呼声最高。涉及公民权利行使的自我约束和法律约束问题，自娱自乐的同时不能造成对他人合法利益的损害。因此，《条例》对广场舞、打陀螺、甩响鞭进行了严格规制，第八条第六项规定：开展广场舞、打陀螺、甩响鞭等活动时，不得影响他人正常工作和生活。每日十二时至十四时、二十一时至次日七时，高考、中考期间及其之前七日内，在城市建成区和实行城镇化管理的区域，不得开展上述产生噪声的活动。今年8月，十三届全国人大常委会第三十次会议审议修订《环境噪声污染防治法》的议案。修订案规定，今后在公共场所开展包括广场舞在内的娱乐健身活动若扰民，组织参与者或将被罚款。
针对其他市民普遍反映的其他不文明行为，《条例》也作出了详细规定：使用音频视频设备时避免外放声音干扰他人；整治医闹行为，第十四条第二项、第三项规定，应尊重医护人员，不侮辱、谩骂、威胁医护人员，通过合法途径解决医疗纠纷；第十五条第五项，文明节俭办理婚丧嫁娶事宜，不索要高价彩礼，不铺张浪费，抵制恶俗闹婚等陋习。此外，针对疫情常态化防控的现实情况，《条例》也将一些防控日常行为纳入立法范围。如第九条第三项，咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患传染性呼吸道疾病或者在传染性呼吸道疾病流行期间，进入公共场所应当佩戴口罩，并保持社交距离；第四项，推行分餐制，配备、使用公筷公勺。
虽然立法目的是对文明行为促进而不在于打击，但采访中记者发现，有些行为不仅不文明且已经存在违法现象。如条例第十一条第五项，安全用电，电动车在指定位置充电，不私拉电线充电或者进楼入户充电。违规时表现出来的是不文明不规范行为，但同时也违反了《陕西省物业管理条例》《高层民用建筑消防安全管理规定》里的相关法规。对此，《条例》第三十三条明确，法律、法规对本条例规定的不文明行为已有处罚规定的，从其规定。
“深入推进文明城市、卫生城市、双拥模范城市等创建工作，加强城市规划建设管理，完善城市文明建设基础设施，保护城市历史文化和特色风貌，创造美丽整洁的生活环境、规范有序的社会秩序，提供文明便捷高效的公共服务，推动区域中心城市建设。这是《条例》制定的目标，但文明行为不能只停留在文本和条款上，更需要体现在市民每个人日常生活中。”马晓亮表示，要让条例入脑入心、文明行为如影随形，各部门应采取多种方式做好宣传工作，让文明和法治的观念深入人心。同时，相关部门严格履行自己的管理职责，切实解决好群众反映的不文明不道德不诚信的突出问题。“法安天下，德润民心，是这部地方法规的根本出发点。”