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让每一分钱都发挥最大效益——石泉县财政绩效管理综合评价再获财政部通报表扬

2023-03-11 10:06  安康日报

记者 来庆琳 通讯员 余佑刚 许兵

近日,财政部公布2021年全国县级财政管理绩效综合评价结果,石泉县以94.1分在全国1847个县中排名第35位,在全省排名第1位,再次受到财政部通报表扬和奖励。这是石泉县财政管理工作在2019年获得国务院督查激励后,连续三年财政绩效管理综合排名进入全国前200名,从142位稳步上升到35位。

地处秦巴山区的石泉县,如何实现财政由吃饭型向发展型转变?如何适应新时代要求推动县域经济高质量发展?石泉县财政管理工作坚持以绩效为导向,不断深化财政预算改革,加快构建全方位、全过程、全覆盖的财政资金绩效管理体系,努力推动财政管理工作提质增效,为在中国式现代化道路上聚力建设美好石泉提供了财政支持保障、注入了强大发展动能。

生财有道促发展

一走进石泉经开区的富硒食品(预制菜)产业园,就能闻到阵阵菜香。在深鲨集团菜字头食品有限公司生产线车间,工人们忙个不停,将一筐筐洗净的茄子、红萝卜、杏鲍菇等加工成料理包,成为市场广受欢迎的预制菜。

县上通过直达资金、财政奖补、应急纾困等措施有效缓解了我们企业生产建设中的资金难题!据深鲨控股集团有限公司董事长陈勇介绍,他们通过以商招商,相继引入数十家食品企业落户园区,形成了从种植、加工到销售、研发为一体的富硒食品全产业链,辐射带动产业就业2万余人,户均增收5000元以上。

县域经济不发展,财政收入也就成了无源之水、无本之木。我们切实把支持县域经济高质量发展作为重要工作职责。石泉县财政局局长何飞说。这几年,面对疫情影响、经济下行等压力,我们克服经济总量小、收入基础薄弱等不利因素,坚持开源节流聚财力,多措并举稳经济,不断提高财政收入质量。

石泉县财政累计筹资近1.1亿元,通过搭建融资担保、信贷周转、产业基金三大财政服务平台,综合发挥财信担保、补助、贴息等杠杆作用,不断创新财政投入供给方式,以较少的财政投资带动更多的金融、民间资本投入,培育壮大了旅游康养、富硒食品、蚕桑产业、新兴产业、装备制造等支柱产业,涵养了一批基础、骨干财源,实现了经济发展与财政增收的双赢。

为切实帮助企业解决实际发展中的难题,石泉县财政等部门牵头,先后制定出台了《关于大力支持民营经济高质量发展的十条意见》《经济稳增长50条政策措施》《财政支持经济稳增长若干措施》《财政支持产业发展保障暂行办法》等政策文件。通过政银企精准对接,引导各金融机构进一步加大信贷投放力度,创新设立乡村振兴特色产业贷等新型金融产品,落实扶贫、支农、支小再贷款5.76亿元,为161户企业提供担保贷款1.7亿元,有效促进了实体经济发展。

持续推进三去一降一补及政策性减费降税工作,近三年累计实现减、免、缓、退税费2.84亿元,切实减轻企业负担,降低实体经济成本,用短期财政收入的减换取实体经济发展势能的增,进一步增强财政可持续发展能力,全县税收收入质量连续五年保持在80%以上。抢抓政策机遇,主动向上对接,三年来积极争取新增财力转移性支付2.2亿元,新增政府债券资金8.57亿元,有力支持了县域经济社会高质量发展。

理财有章强监管

财政绩效管理改革是统筹地方发展的重要保障措施,也是缓解目前财政收支矛盾的有效途径。如何将有限的资金用在刀刃上,把每一分钱都花在最需要的地方,石泉县积极探索科学合理的理财管理模式,突出资金使用绩效,注重机制创新,从严监督管理,努力提升财政管理水平。

石泉县委、县政府制定出台了全面实施预算绩效管理实施方案,县财政局围绕预算绩效管理建制度,修订完善了预算绩效管理制度体系,创新实行1+N(1个县级层面实施方案,N个涵盖预算事前绩效评估等各环节的管理办法和业务流程)制度模式,将绩效目标管理、绩效运行监控、绩效结果评价和评价结果应用融入专项资金的预算编制、执行和监督全过程。

注重加强源头管理,以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标,全面推行零基预算改革。取消以往固定基数或基数加增长分配方式,打破预算支出固化格局, 实行人员经费按政策、公用经费按定额、专项业务经费按职能、项目支出按绩效的预算编制办法,建立了从零开始、能进能出,有保有压、有增有减的零基预算分配机制。

把预算管理贯穿绩效管理全过程,积极推行事前评审、事中跟踪、事后评价三位一体的闭环管理机制,同时建立县人大及财政部门双线监督体系,对长期影响预算执行、使用绩效不高、趴窝闲置等资金定期清理,加快推进预算执行进度。近三年来,开展预算投资评审项目363个,审减资金1.83亿元,审减率达5.4%,有效化解财政资金缺口与资金低效无效浪费的矛盾。

积极深化县级预决算公开,着力打造阳光财政。在规定公开内容的基础上,横向拓宽政府债务、直达资金、扶贫资金、采购招标、县级专项资金分配等信息公开内容;纵向将政府预决算公开延伸至镇级,扶贫资金、直达资金、县级专项资金等公开延伸至村级,初步实现县、镇、村三级纵向到底公开模式。全县预决算信息公开率、群众满意率均达100%。

石泉县还以财政可持续为目标,大力防控政府债务风险,不断完善债务管理体制机制,建立健全债务风险动态统计监测预警体系和债务化解考核制度,落实主体责任,稳妥降低债务存量规模。通过建立财政偿债准备蓄水池机制、盘活资产资源、债券置换、压缩支出等措施,全县政府债务余额均未超过批准限额,未在风险预警和风险提示区域内,赢得了稳定发展的良好环境。

下一步,我们将绩效理念、方法、措施、责任深度融入预算管理,覆盖所有财政资金,形成全方位、全过程、全覆盖及有评估、有目标、有监控、有评价、有应用的预算绩效管理体系,实现绩效管理与预算管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益。何飞介绍说。

用财有效惠民生

我们住在汉江边,吃的是绿色食品,喝的是清醇山泉,望的是蓝天白云,吸的是新鲜空气,幸福生活赛神仙。良好生态环境然让石泉县人民的幸福感油然而生。

近年来,石泉县不断加大生态环境保护投入,县财政每年安排用于生态保护与修复、环境污染治理、资源保护等方面预算资金均超过3亿元,均占当年县级一般公共预算支出15%以上;每年安排生态环保资金均占生态转移支付资金的50%以上,用于两厂(场)运维、水源地保护、秸秆综合利用、污染源普查、环境监测等生态环境保护工作。

财为民而理,财为民所用。石泉县从预算安排到预算执行、资金调度、资金使用等各个环节调整优化支出结构,做到集中财力优先保民生,让财政资金更多地向民生领域倾斜,着力把民生投入、富民政策、暖民举措,变成人民群众看得见摸得着的实事,让群众的获得感、幸福感和满意率得到大幅提升。

强化民生保障兜底。围绕乡村振兴、教育科技、医疗卫生、文化体育、水利交通、生态环保、搬迁后扶、社会保障等重点领域,加强基本民生保障,增强政府基本公共服务保障能力,健全基本公共服务体系,增进民生福祉,兜牢民生底线,确保各项基本民生政策不折不扣落实到位。近三年来,清理盘活1.91亿元财政存量资金用于重点民生投入,全县民生领域支出占财政支出比重始终保持在80%以上。

聚力支持乡村振兴。按照多个渠道引水、一个龙头放水的思路,对涉农资金因需而整、应整尽整,建立横向跨部门、跨类别的资金使用机制,发挥财政资金集中投放的聚集效应,有效破解巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金短缺难题。县财政这几年累计为全县150个农村集体经济组织注资1.94亿元,增强了村集体自身造血发展功能,形成了村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业的良好效应。

2022年我们集中有限财力保民生,完成民生投入 19.83亿元,十大民生事项有序推进。今后我们将继续加大民生领域的投入力度,用政府的紧日子换来群众的好日子,把更多的资金用于保障和改善民生,切实让人民群众享受到更多的改革发展成果!何飞坚定信心地说。

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