为进一步贯彻落实国家和省市稳增长、促消费各项政策措施，提高服务企业效能，营造一流营商环境，激发市场主体活力，实现服务业倍增目标，推进服务业高质量发展，现制定本方案。
一、活动目的
“助商稳企·护航发展”推进服务业高质量发展行动（以下简称“护航行动”）是扎实开展党史学习教育，真情为群众办实事的务实之举，也是市委“明责、践诺、结果”主题作风整训的具体实践。通过开展活动，牢固树立亲商、优商、助商理念，切实转变政府职能和干部工作作风，优化营商环境，助力市场主体纾困解难，提振企业发展信心，推动全市现代服务业高质量发展。
二、主要任务
围绕规模以上营利性服务企业经营情况，以目标为导向、问题为导向、结果为导向，为企业发展出实招、办实事，为服务业高质量发展强动能、增后劲。
（一）深入调查研究。“助商稳企·护航发展”包抓单位要强化对接协调工作。要对包联企业进行全覆盖式走访，详细了解经营情况和项目建设进展情况，广泛征求企业对政府部门的意见和建议，及时上报《包抓企业基本情况表》。对企业经营下滑、亏损等存在的困难问题，要加强分析研判，制定具体措施，着力推进解决。
（二）强化政策宣传。“助商稳企·护航发展”包抓单位要强化政策解读，积极宣传市委、市政府对全市经济发展的总体要求、奋斗目标和工作重点，宣讲国家和省、市扶持企业发展的政策措施，帮助企业答疑解惑，指导企业用活、用好、用足各项政策，为企业发展提供良好的政策支持，增强发展信心。
（三）促进项目建设。“助商稳企·护航发展”包抓单位要强化服务意识，实行帮办、陪办、代办服务机制，对项目申请办理的审批类事项，包抓单位可为企业做好材料送审、上报、协调等服务，直至将办理结果送达项目单位；对办理事项需要项目单位亲自办理的，可由包抓单位陪同办理，积极做好协调服务工作，直至申请事项办理完毕。
（四）助力企业发展。“助商稳企·护航发展”包抓单位要帮助企业破解难题，协助解决企业发展及项目建设过程中普遍存在的用工、用地、用电、用水、用气、通信、交通、环境等基础配套问题，解决教育、医疗、住房等民生保障事项，促进企业发展壮大，项目早日建成投产达效。
三、助企方式
采取市、县区（汉中经济技术开发区）分层分级、上下联动的形式开展。针对2020年度规模以上营利性服务业企业，成立由对应的市级部门主要领导任组长、企业所在地政府县区长任副组长、市级有关部门为成员的工作专班，按照一个牵头部门、一个包抓领导、一个工作专班、一套包抓方案的“四个一”机制予以重点包抓帮扶。
四、工作要求
（一）加强领导，夯实责任。成立汉中市“助商稳企.护航发展”推进服务业高质量发展行动领导小组，各县区政府、汉中经济技术开发区管委会也要成立相应领导小组。各县区政府、汉中经济技术开发区管委会和市级部门单位主要负责同志为本单位护航行动第一责任人，对活动开展工作负总责。各县区、开发区和市级各部门要确定一名领导牵头总抓，确定一名联络员具体负责与领导小组联系衔接。
（二）规范方式，突出实效。护航行动专班包抓单位要经常联系服务企业，包抓领导和干部每月到企业服务或联系不少于1次，各专班要对应每个企业确定一名干部对口服务，并将服务企业情况及时上报市助商稳企办。各县区政府、汉中经济技术开发区管委会和市级各部门要发挥职能作用，按照《解决企业反映问题流程》，帮助企业协调解决困难和问题。要突出针对性、保持持续性，确保助商稳企服务见真效。各级领导干部要深入一线调查研究，听实话、察实情，架起企业和政府之间的桥梁。
（三）加强督导，严格考核。市助商稳企办按月汇总服务动态、问题分类（问题分类按汉办发〔2021〕9号文件问题分类标准执行）和办理情况，联同市委督查办、市考核办通过实地暗访、电话回访、随机抽查等方式开展专项督导检查，每月对问题解决情况进行一次督办和通报。每月召开调度会对需要市级部门协调解决的问题进行统一研究。年终对各包抓单位、问题办理单位进行考核，考核结果由市考核办纳入单位年度目标责任考核；对重视程度高、工作落实好的市级部门和县区予以鼓励；对工作存在明显问题的单位予以通报批评；对工作流于形式、协调解决不力的，由市助商稳企办联同市纪委按照有关规定予以问责处理。各县区、开发区也要制定相应考核办法。
（四）改进作风，树好形象。全市各级领导干部要以身作则，率先垂范，经常深入服务业企业进行调查研究，协调解决问题。各助商稳企干部要认真贯彻落实中央“八项规定”精神和省、市有关要求，严守纪律，改进作风，自觉树立党员干部的良好形象。
●政策解读
一、出台背景
为加大稳增长、促消费各项政策措施的落实力度，牢固树立亲商、优商、助商理念，提高政府服务效能，提升优化营商环境，激发市场主体活力，增强企业发展信心，推动全市现代服务业高质量发展。根据市政府安排，我局牵头制定了《护航发展方案》，作为“服务业倍增行动”的重要支撑。
二、主要内容
《护航发展方案》主要包括活动目的、主要任务、助企方式、工作要求和五个附件内容，我着重介绍主要任务、助企方式、附件中解决企业反映问题流程和考核办法。
（一）主要任务。围绕规模以上营利性服务企业经营情况，为企业发展出实招、办实事。一是深入调查研究。包抓单位对包联企业进行全覆盖式走访，收集整理企业经营发展中的困难诉求，加强分析研判，着力协调解决。二是强化政策宣传。包抓单位积极宣传宣讲国家及省市出台的政策措施，帮助企业答疑解惑，指导企业用活、用好、用足各项政策，增强发展信心。三是促进项目建设。包抓单位实行帮办、陪办、代办服务机制，积极做好协调服务工作，直至申请事项办理完毕。四是纾困企业发展。包抓单位积极帮助企业破解难题，协助解决企业发展及项目建设过程中存在的用工、用地等基础配套问题及教育、医疗等民生保障事项。
（二）助企方式。采取市、县区分层分级、上下联动方式开展工作，成立由市级部门主要领导任组长、企业所在地县区长任副组长、市级有关部门为成员的工作专班，按照一个牵头部门、一个包抓领导、一个工作专班、一套包抓方案的“四个一”机制予以重点包抓帮扶。
（三）解决企业反映问题流程。《护航发展方案》回答了如何采集企业问题、如何解决企业困难和如何反馈结果，搭建了企业与政府之间直接沟通的桥梁，使政策进一步落实落地。一是问题收集。由包抓单位负责收集、汇总、上报。解决企业在经营和项目建设中存在的与政府职能相关的问题，包抓单位收集到企业反映的问题后，如实填写《企业问题办理单》，于两个工作日内上报助商稳企办，由助商稳企办整理汇总并统一进行任务指派。二是问题分类。按照问题解决的难易程度分为A、B、C、D四个层次，分级分块进行处理。三是问题解决。对于企业反映的问题，按照“条块结合，以块为主”的原则，将问题解决的责任落实到包抓单位、相关部门和县区、开发区进行解决。四是结果反馈。由包抓单位将问题办理结果反馈至企业。五是问题督办。建立企业反映问题台账，对市级部门问题解决情况进行督办。
（四）考核办法。考核办法主要包括考核范围、考核内容、考核程序、计分办法和结果运用五个方面。我着重介绍考核范围、考核内容、考核程序和结果运用。
考核范围包括市级部门单位，各县区政府、开发区管委会。
考核内容主要包括问题办结率、企业满意度等内容。
考核程序分为日常考核和年度考核，日常考核采取督促检查、台账管理和通报约谈三种方式。年度考核由领导小组办公室对各助商稳企市级部门年度工作情况进行综合考核。
结果运用。将各单位活动开展情况纳入全市目标责任考核指标，年终由领导小组办公室提供扣分意见，考核结果由市考核办按照指标权重折算后，计入相关单位年度目标责任综合考核总分。