《秦巴文旅》编辑部『大瀛湖开发』清谈录
导语：六个瀛湖意在提振瀛湖旅游高质量发展
社长 王建：《安康日报》作为市委机关报，新闻宣传触角始终伸向安康追赶超越绿色崛起的火热实践，其倡导其引领其展示，都是安康又好又快发展现实的启示和再思考。瀛湖开发，也是十几年来本报关注的重点领域，我们希望用新闻宣传之薪，增热这方好水美水。2017年，本人曾在《西部学刊》第十期刊发了《秦巴汉水生态文化旅游发展之我见》一文，该文从秦巴山区自然生态建设、生态环境保护可持续发展战略出发，在分析陕南三地市生态文化旅游发展的优势和机遇，面临的劣势和挑战之后，确立生态保护第一、适度开发陕南质量最好的一类生态旅游资源的发展理念，实施陕南绿色循环发展战略，为陕南生态旅游产业的整合开发和旅游文化的深度融合提供战略框架和思路方案。
其中，以瀛湖为例，针对性地提出了当前的发展现状以及制约瓶颈，瀛湖作为安康人民引以为傲的绿色名片，如何在保护与开发之间找准定位，实现聚产业、聚人气、聚潮流、聚文化。本报子报《秦巴文旅》在访谈安康业内有关知名人士的基础上，结合瀛湖目前开发现状，建设性提出六个瀛湖的项目建设方向和目标，是基于瀛湖本身的特点，既是方向和模式，也是新驱动引擎，更是绿色循环发展路径，目的在于推动瀛湖实现高质量发展的引玉之砖。
安康人寄望瀛湖大发展快发展发展好
编辑部综合：瀛湖是西北最大的人工湖，它不仅有发电、防洪、灌溉之功效，二十多年来，更以瀛湖旅游的开发与经营，在西北地区乃至国内享有盛誉。尤其是旅游开发，安康干部群众寄以厚望，外地游客也多有建设性意见，在大家心目中，安康瀛湖可以做大做强做优，至少可以做成西北的千岛湖。
缺水的西北地区，如此大体量的人工湖本不多见，充分发挥它的水利之利，自在官场和民间的共同期望中。瀛湖号称百平方公里水面，但作为旅游概念来说，上自紫阳县城，下至安康中心城，经营面积早已超过百平方公里。而且可以预期的是，随着下游旬阳电站蓄水所形成的上自安康城下至旬阳县城的宽大水面，连接起瀛湖，形成一城两湖的盛景，上下百多公里旅程的黄金水面，彼时，安康湖或将成为安康立足于汉江的山水旅游新品牌。因此，作为安康水旅游的龙头性引领力量的瀛湖，其长足有效的开发，将起到定乾坤的主导作用。事实上，在不少有识者看来，安康瀛湖的开发经营，早已不再是一湖之事，而是安康全域旅游开发的大事，它领衔康养带活全域作用突出，是安康大有希望的康养产业之大事，也是决定安康新经济发展的大事要事。
作为南水北调中线工程重要水源地的安康，历来重视瀛湖的开发建设，也较早给予瀛湖开发以全局性的意义。2012年，市委、市政府成立安康瀛湖生态旅游区，统一管理瀛湖镇、吉河镇、流水镇行政辖区所有景区景点规划区域，随后又将汉滨区管辖香溪洞风景区也纳入范围，设立生态旅游区党工委和管委会，作为市委、市政府的派出机构，负责瀛湖生态旅游区的规划、开发、建设和管理工作，初步赋予其统一开发经营瀛湖的行政权能，可以说，自新时代以来，瀛湖开发速度和质量都有了新的改观。
2014年，安康瀛湖生态环境保护项目（瀛湖湿地保护区）通过环保部、财政部评审，列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目之一。瀛湖是安康人民的骄傲之湖，也是安康对外的口碑之湖，时至今日，瀛湖的发展已经到了一个新的拐点，新时代新阶段下，瀛湖生态旅游开发在新发展理念和加快建设西北生态经济强市的背景下，怎样用新的发展思路指导大瀛湖的开发？使得瀛湖的开发项目化、市场化、服务化，以及规范化标准化，瀛湖开发经营形态的文化塑形，更多打破现有体制机制的局限，释放更多有利产权盘活、有利资源激活、有利资本涌流、有利更加开放合作、有利人民群众更好参与项目经营受益、有利开发经营企业可持续发展的新动能，既是老课题的新解法，也是新课题的再深化，既是理念上的启示和提升，也是有效实践新的出发点落脚点，必须统筹推进系统性问题的解决，必须再建大瀛湖开发的理念制高和实践制高。
从多个角度思考瀛湖开发经营，特别是纵观瀛湖十几年来的发展历程，且结合安康新经济发展的全盘性布局，瀛湖在今后安康绿色经济、特色经济大局中的C位地位无疑是重大的，不可忽视的，怎样使得大瀛湖带动全域旅游特别是安康最有希望也最有比较优势的康养产业的快速高质量发展，用瀛湖的旅游康养大服务、精品服务、特色服务、文化服务提升安康区域生态消费、绿色消费环境打造、区内循环与区外循环双循环格局形成的力度和水平，意义十分重大。从这样的大视野出发，使瀛湖真正成为一个旅游康养服务消费的目的地，成为西北山水绿色文化体验的首善地，在冲顶国家AAAAA景区过程中建立瀛湖鲜明的生态文化品牌，高扬服务大都市休闲度假大旗，让安康康养产业在关天经济区、江汉经济区、成渝经济区三大经济区的地理和经济几何中心激发吸附力和收纳力，其中哪些环节要素、哪些领域需要重点倾斜？瀛湖的深度发展，又有哪些体制机制需要破冰？
作为安康区域主打生态旅游新闻宣传、形象策划、品牌服务、文化开掘的安康日报子报的《秦巴文旅》，几年来一直关注大瀛湖的发展，也曾以多种形式讨论大瀛湖的开发机制，汇集了不少有识之士的建议意见。本期，本报以编辑部清谈的形式，将这些建议意见汇总如后，专门就瀛湖生态旅游区提出的大开放、大保护、大改革、大思路、大片区的五大发展思路，提出六个瀛湖的建议，抛砖引玉，引起思考。
因为是清谈，读者诸君不必在意其严谨或所谓权威性，所谓安康人爱瀛湖皆同此心，心同此理，最终的希望是安康大瀛湖发展更快更好。
瀛湖是个大课题，需要创新型思维推进变革
总编辑 刘云：瀛湖是个大课题，也是安康旅游能否上台阶、上档次、成品牌的决定性项目。近些年，瀛湖旅游开发在进步，但与各方面的期望有明显差距，也不适应日新月异的安康大旅游生态圈形成的需要。不少有识之士指陈瀛湖开发管理体制机制方面的问题，也有发展环境上的具体问题，还有投资与管理方面的问题，这些问题客观存在，需要破解。首先，全市上下必须形成共识，瀛湖旅游开发必须是安康旅游发展的集大成者，是安康旅游有效服务大区域乃至全国的引爆点，它需要裂变发展，达到聚变效应，成为安康旅游的核心地带。存在的制约性问题怎么解决？必须向深化改革、大力创新要活力，要变化。无论是管理体制，还是项目建设的运行机制，还是旅游大服务理念的提升，都有课题可做。而且解决这些问题的急迫性是明显的，未来发展的机会一再向我们招手。
作为西北最大的人工生态湖，瀛湖几十年的开发，有成就，有进步，但是也存在诸多不如人意处。进入新时代，身处新阶段，用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念检测瀛湖发展，不足是显然的。在安康整个绿色经济体系中，瀛湖要引领安康旅游向纵深发展，就必须有龙头旅游目的地的建设意识和意志，怎样才能撑起这样的大体量，就要从自身的优势、特性出发，真正把瀛湖的优势和特色做大，做成可以变现的品牌价值。十几年来，瀛湖的开发固然有大手笔的、高屋建瓴的指导性开发意见，从原则性、战略性的层面来讲，也为瀛湖的发展起到了夯基固本的作用，但是支撑大项目的同时必须要有落在实处的小而精、可操作、可经营、参与度广的实质性的项目。瀛湖最终要变成一个提供生态文化消费的综合性服务实体，实体如何做，就要厘清瀛湖的本质特征。
瀛湖的特质是河鲜、是山水、是人文、是花果等等，青山绿水带笑颜山水中的老家水岸运动胜地淡水养殖优胜美地是它的价值体现。由此我们可以归纳出六个瀛湖的特质，即：花果之湖、爱情之湖、文化之湖、河鲜之湖、康养之湖、运动之湖。这是以往的资源保护建设开发的积累，为瀛湖未来的主抓方向所定下的基调，也是群众能够直观感受到、体验到的部分。未来，以绿色创新为核心发展理念，六个瀛湖如何围绕着当地凸显的优势资源、特色资源来招商引资，把六个瀛湖变成六个开发经营项目，整体性管控，灵活多元开发经营，变道加速，全面打造开放有度、基础优良、服务精细、文化鲜明、经营有效、企地共享、品牌孵化应用程度高的新瀛湖。以此广泛引入开发资本，推进瀛湖开发系统服务形态形成、服务产品构建、服务机制提升、服务环境优化。
要闻编辑部主任 吴昌勇：瀛湖景区的核心层是湖面旅游，是在湖泊的核心水域上进行的旅游活动，包括在湖中岛屿上的游憩活动，在水上进行的康乐体育活动(游艇、帆板等)和水上农(渔)业观光。借助十四运游泳马拉松赛事的契机，瀛湖已成为很多水上运动项目爱好者的乐园，诸多赛事的举办，为瀛湖运动之湖打下了口碑基础。后续的项目开发上，首先要保护好水体、水域以及周边。可以将旅游产业与运动健康产业、会展会议、文化创意等紧密相关，形成互动开发格局，根据湖区的自然生态特点，通过招商引进、战略合作开发、场地出租、优惠政策等方式引进产业的重要环节，围绕六个瀛湖打造运动康疗湖、乡村体验湖、水上会议湖等，将休闲度假与多元产业环节深度融合，以产业促进湖区的稳定客源，以休闲度假提升景区的经济价值，实现互利开发，互动提升。
本刊执行主编 王拥：瀛湖自形成之际，就已注定其未来的发展必然向着旅游业靠拢。富于变化的水文形态、生动的自然景观、良好的生态环境都在这一过程中逐渐积累沉淀，使得瀛湖具有了湖泊旅游、山水旅游的初始形态。多年来，瀛湖以山水的景观性为卖点，在门票经济时代赚了一波眼球。时至今日，在新的发展趋势下，瀛湖需要围绕自身的特性挖掘更多的亮点来打造，在近山亲水中依托六个瀛湖做文章，建设大瀛湖旅游经济带，放开思路做开放式旅游，把游客吸引过来，逐步告别景区门票经济，把景区消费服务化、项目化、自助化，建立游客愉悦消费机制，让游客自己选择，既然游客来了，就会消费，只要景区有消费引力点，照样会花钱，关键是要把相关的配套设施和服务做好。
六个瀛湖是理念，更是产品线，也是项目库
《文化周末》执行主编 陈曦：瀛湖作为安康旅游的排头兵，要能起到带领或者拉动全市、全域旅游康养的龙头作用，不再是汉滨区、安康城边的瀛湖，而是在全市能起到龙头作用的一个旅游集散地。瀛湖经营权要进一步搞活，在市场化的机制上搞活，不能守着瀛湖渴死，六个瀛湖就是产品线，形成产品矩阵。不局限于一棵大树，眼中要看到一片森林，多元引进资本一体化开发。瀛湖管理区作为瀛湖本质意义上最大的项目业主，肩负市 委市政府重托，更肩负全市人民期望，一定要在搞活机制上再下硬功夫，下决心把瀛湖多元投资开发的事情做好，把招商引资搞活，大力推动体制机制创新改革，让瀛湖成为安康最具有资源本质特征的开发热点，让一湖春水荡漾起来，浪花里飞出欢乐的歌。
为什么现在推不动，是因为瀛湖资源没有项目化，资金是活水，跟着项目流动，没有项目就无法吸引来资金。将来使用权、经营权、开发权一活，六个瀛湖就可以吸引不同类型的投资主体进来，然后再按照总体规划一盘棋开发。各类投资主体也可以在共建共营共赢、以产权为纽带原则下组建公司统一开发经营。多类开发模式，根据其特有的功能而作用于不同的圈层，在综合保护各圈层的基础上，对特有作用圈层的功能进行深度挖掘，一句话，就是各方利益在大开发中有机融合，形成共情共力共赢点。
总编辑 刘云：湖泊旅游目的地有其天然的资源特点，使其具备开发度假产品的天然优势。六个瀛湖围绕着当地凸显的优势资源，是品牌提炼，也是项目提炼。用特色资源来招商引资，是最好招商形态，引进资本开发成具体的服务形态、服务产品就落在实处。未来，现有的瀛湖和安康湖衔接后，一城两湖范围更大，瀛湖、安康湖两湖相连，相当于环青海湖一周。瀛湖和安康湖联动发展，现在就要规划，要树立大瀛湖的理念。地理上的大瀛湖，现在的瀛湖和未来的安康湖一体化发展，湖城一体，将来的黄洋河、月河、吉河、坝河等，与两湖汇通，形成以水为主题的康养项目开发。还有就是大体制，瀛湖如果有大规划做支撑，那么为了支撑这个项目，必须统筹行政资源，优化行政职能，提升行政效能。从大体制上改变，就是一个大的瀛湖管理区，以经济开发区的名义、形态重建瀛湖。这叫大区域的开发，事关行政职能、效能、管理权、服务程度、资源配置等优化重组，瀛湖就要按新发展理念来做。瀛湖管理区已形成的五大开发是纲领性的提法，但必须具体化、实践化、有些必须项目化。大开放，就是全面解放瀛湖生产力，在创新生产关系上下决心、下硬力；大保护，优质的开发就是最好的保护，永续利用就是最好的保护，把各方利益嵌入大保护机制中，就是最好的保护；大改革，大改革就是体制机制改革，就是创新变革，叶公好龙不行，狼来了也不行，愚公移山更不行，要上下同心同力、机不可失的信心和勇气，加快破解大瀛湖开发的体制机制不足；大片区，就是安康的旅游经济特区，有先行有示范，有所为有所不为，集中安康区域优势生产要素把瀛湖优势做大做强。
瀛湖总有一天是不要门票的，四面八方都可以进入瀛湖，但是进入后就要有很多消费项目，商养学闲情奇、吃住行游购娱要有留得住人的项目。目前靠门票增收终究不是长久经营之道，将来游客进入瀛湖区域游玩，或可只需要买船票，然后进入各个区域，以特色项目形成有机消费。目前用门票将游客阻拦在外，其实是中断消费升级，是现状维持，让瀛湖处于尴尬境地。要千方百计把消费项目建设起来。六个瀛湖就是六大消费体，它的服务品质化、实体化、经营化，就能吸引并留住游客。未来瀛湖作为康养大综合体，湖、岸、船、服务中心（点）、老街老镇老村、农家乐、乡宿民居、度假饭店、沿湖自行车道、亲水项目、全国性体育赛事、特色文化交流活动等等，这些开发经营项目集合成瀛湖整体优势，激活瀛湖一湖春水，瀛湖就必然成为安康开放型经济、绿色经济的地标，瀛湖就能以雄辩的开发经营效应带动一城两湖发展。
六个瀛湖是瀛湖的新起点、新飞跃
安康业内知名人士：六个瀛湖概念体现了旅游业态的实质性意义，它既是概念、观念，也是实体性项目。瀛湖是一个山水资源集中呈现的优势开发型区域，从外延上讲，瀛湖水域跨三县一区，而之所以将瀛湖作为AAAAA景区打造，是因为只有瀛湖有这个体量和优势，能够起到引领作用。从内涵上讲，瀛湖资源的独特性、唯一性在西北地区几无复制可能，它的品质意义明显，这是它的价值所在。瀛湖的存在彰显了安康旅游的实力，是文化实体的显性存在。
七十多平方公里的水域面积，在整个西北五省名列前茅，四季分明的气候特点也让瀛湖有着发展壮大旅游的优势。作为湿地保护区和省级旅游风景名胜区、秦巴生态旅游区、南水北调水源涵养地，瀛湖的功能和地位得到进一步体现。
秦岭巴山，是动植物的基因库，生物多样性异常丰富，一年四季花果飘香，花果湖名副其实。世界龙舟精英赛、十四运马拉松游泳赛事在瀛湖的举办，为瀛湖奠定运动湖的基础；近年来，瀛湖加大保护力度，实施多种综合措施保护库区水质，桃花水母等对水质要求很高的生物频繁现身。汉江104种野生鱼类，3 种鱼属珍贵鱼类，让瀛湖河鲜远近闻名。
从历史层面讲，汉江自古以来就是重要的黄金水道，也是茶马古道的航线，汉江三大会馆，石泉江西会馆、旬阳蜀河会馆、紫阳五省会馆，在繁盛时期共同构成了瀛湖外延水域的贸易枢纽，所以瀛湖也是有着深厚文化积淀的文化之湖。
瀛湖的金螺岛上，建设有婚俗文化场馆，展现了从汉代以来的婚俗文化，还有牛郎织女景点，以爱情的名义共赏瀛湖盛景，爱侣们可以在这里定格住人生中的幸福时刻，爱情之湖的浪漫也得以凸显；康养之湖，可围绕瀛湖生态旅游区所辐射的镇村，由陕文投安文旅牵头，建设发展一批康养民宿，以大健康理念打造健康养身的旅游生活方式，吸引游客留下来，住下来。当然，瀛湖是一个大区域，内容挖掘方面要尊重历史，在社会关注度、游客体验度方面，解决好游客来瀛湖玩什么的问题。
编辑 张妍：瀛湖的一湖清水，必须生机勃勃起来。以湖区和环湖周边为一个特色明显的水文化环境，在这个环境中，让人进来，住下来，静下来，动起来，让水环境与旅游休闲体验没有区隔，让清水老家成为安康最人性化的口碑。
编辑 吴苏：多年来，瀛湖一直提倡旅游+，而加什么，就是要给游客提供更多元的旅游产品，按照生产集约化，监管制度化，服务标准化，体验品质化，建立瀛湖独特的产品线，尤其要围绕品质提升抓项目。把业态做好做精，以产品为支撑卖点，围绕花果之湖、爱情之湖、运动之湖、康养之湖、文化之湖、河鲜之湖的特征，挖掘其潜力，因地制宜地创造旅地环境，提高游客参与度，再将本地文化融入吃、住、行、游、购、娱的全过程旅游体验中，打造自身特色的文化IP，叫响安康瀛湖大品牌。
（本刊编辑部综合整理）